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    • 20230128-223296
    • 縣政府行政規范性文件;
    • 拜泉縣人民政府關于印發拜泉縣建筑市場管理辦法的通知
    • 黑龍江拜泉縣政府
    • 拜政規〔2023〕1號
    • 2023-01-28
    • 現行有效

    拜泉縣人民政府關于印發拜泉縣建筑市場管理辦法的通知

    發布日期:2023-01-28 來源: 責任編輯:馬秋月
    字號:

    各鄉、鎮人民政府,縣政府各有關單位:

    經縣政府2022年第12次常務會議研究通過,現將《拜泉縣建筑市場管理辦法》印發給你們,請認真遵照執行。



    拜泉縣人民政府

    2023年1月28日

    拜泉縣建筑市場管理辦法


    第一章  總  則

    第一條 為了加強建筑市場管理,規范建筑市場秩序,保護建筑市場主體合法權益,促進建筑業健康發展,根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工許可管理辦法》、《黑龍江省建筑市場管理條例》等有關法律、行政法規,結合本縣實際,制定本辦法。

    第二條 在本縣行政區域內從事房屋建筑工程和市政基礎設施工程(以下統稱工程)的相關建筑市場活動及其監督管理,適用本辦法。

    本辦法所稱房屋建筑工程,是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程以及建筑裝修裝飾工程。

    本辦法所稱市政基礎設施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及其附屬設施的土建、管道、設備安裝工程。

    第三條 建筑市場活動應當遵循依法經營、公平競爭、誠實信用的原則。

    建筑市場監督管理應當堅持統一、開放、公平、公正的原則。

    第四條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門負責我縣行政區域內建筑市場活動的監督管理。

    我縣人民政府其他有關部門在其職責范圍內共同做好建筑市場活動的監督管理工作。

    第五條 我縣人民政府及其有關部門應當制定激勵政策,培育建筑市場,組織創優活動,鼓勵和支持新技術、新工藝、新材料、新設備研發應用,推進建筑工業化、數字化、智能化升級,促進建筑業低碳、綠色、可持續健康發展。

    第六條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當與公安機關建立健全行政執法和刑事司法銜接機制。在依法處理串通投標等擾亂建筑市場秩序的違法行為中發現涉嫌犯罪線索的,及時移送公安機關。

    第七條 行業協會應當健全行業自律機制,制定行業服務標準,引導市場主體守法經營、誠信守諾、創優爭先,助推行業創新發展。

    第二章  建筑市場準入

    第八條 在我縣行政區域內從事各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝,以及城鎮市政基礎設施工程的施工,建設單位在開工前應當依照本辦法的規定,向我縣住房和城鄉建設行政主管部門申請領取施工許可證。

    工程投資額在100萬元以下(含100萬元)或者建筑面積在500平方米以下(含500平方米)的建筑工程,可以不申請辦理施工許可證。

    第九條 本辦法規定應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的,一律不得開工。

    任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目,規避申請領取施工許可證。

    第三章  發包與承包

    第十條 發包人與承包人應當依法訂立書面合同,合同內容應當符合《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國招標投標法》等法律、行政法規的有關規定。施工合同應當明確質量、安全、工期和進度、變更、價格調整、欠付工程款利息等相關內容,約定雙方的權利和義務。

    按照合同約定,建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包人采購的,發包人不得指定承包人購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。

    發包人與承包人可以使用國家和省有關部門制定的合同示范文本。

    發包人和承包人應當遵守環境保護有關規定。建設單位應當按照規定將噪聲污染防治費用列入工程造價,在施工合同中明確施工單位的噪聲污染防治責任。施工單位在噪聲敏感建筑物集中區域,禁止夜間進行產生噪聲的建筑施工作業,但搶修、搶險施工作業,因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續施工作業的,依照有關法律規定執行。

    第十一條 發包人對依法必須進行招標范圍以外的工程可以直接發包,但依法應當實行政府采購的除外。實行直接發包的,應當發包給具備相應資質條件的承包人。

    第十二條 政府投資工程應當按照國家和省有關規定推行工程總承包和全過程工程咨詢。鼓勵非政府投資工程實行工程總承包和全過程工程咨詢。

    工程總承包企業應當具備工程設計、采購、施工等綜合管理能力和相應資質條件,對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責。

    全過程工程咨詢企業應當具備投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等業務能力和相應資質條件。

    第十三條 施工、監理單位應當組建施工現場項目管理機構、項目監理機構,按照有關規定配備與工程規模和復雜程度相適應的管理人員。配備的相關人員應當與中標通知書、直接發包確認書載明人員相一致。

    施工現場配備的施工、監理管理人員不得擅自更換。確需更換的,應當經建設單位同意。更換的施工、監理管理人員應當具備同等或者以上資格,更換人數不得超過三分之一。

    施工、監理單位應當將施工現場項目管理機構、項目監理機構的組建、更換和人員實名考勤等信息錄入建筑市場監管服務平臺。

    第十四條 發包人不得有下列違法發包行為:

    (一)將工程發包給個人或者不具備相應資質條件的單位;

    (二)依法必須招標發包而未招標或者未按照法定招標程序發包;

    (三)將應當由一個承包人完成的單位工程支解成若干部分發包給數個承包人;

    (四)法律、行政法規規定的其他行為。

    第十五條 承包人不得有下列轉包行為:

    (一)將其承包的全部工程轉包給第三人;

    (二)將其承包的全部工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人;

    (三)國家明確規定應當認定為轉包的行為;

    (四)法律、行政法規規定的其他行為。

    第十六條 禁止下列違法分包行為:

    (一)承包人將其承包的工程分包給個人;

    (二)承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位;

    (三)總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包人將其承包的部分工程交由其他單位完成;

    (四)施工承包人將工程主體結構的施工分包給其他單位;

    (五)分包單位將其承包的工程再分包;

    (六)專業作業承包人將其承包的勞務作業再分包;

    (七)法律、行政法規規定的其他行為。

    第十七條 監理單位不得有下列行為:

    (一)將其承攬的全部或者部分監理業務轉讓給其他單位或者個人;

    (二)未為派駐的總監理工程師、專業監理工程師、監理員實際發放工資且未繳納社會保險,又不能進行合理解釋并提供相應證明;

    (三)派駐的總監理工程師、專業監理工程師、監理員未履行監理責任,又不能進行合理解釋并提供相應證明;

    (四)法律、行政法規規定的其他行為。

    第四章  招標投標

    第十八條 招標投標活動應當依法進行。

    招標人應當依法提出招標項目、制定招標計劃、完備項目招標條件,依法履行招標程序,對招標過程中投標人提出的疑問、異議在法定時限內予以答復、處理。

    第十九條 招標投標活動應當符合公平競爭的有關規定。

    招標人或者招標代理機構不得違反國家有關規定,以提高資質等級、限制所有制形式、要求與項目不相適應的業績等不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。

    第二十條 招標代理機構應當擁有一定數量的具備編制招標文件、組織評標等相應能力的專業人員,有從事招標代理業務的營業場所和相應資金。

    招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同。招標代理機構應當在招標人委托的范圍內依法辦理招標事宜。

    招標代理機構應當確定招標代理項目負責人。項目負責人負責招標方案策劃、招標文件編制、招標信息發布、開標評標組織、招標投標過程異議處理、資料歸檔等具體工作。

    第二十一條 依法必須進行招標的項目應當具備下列條件:

    (一)招標人依法成立;

    (二)已經依法履行相應項目審批、核準或者備案手續;

    (三)有相應資金或者資金來源已經落實,并應當在招標文件中如實載明;

    (四)法律、行政法規規定的其他條件。

    施工招標還應當有滿足招標需要的設計文件以及其他技術資料。

    第二十二條 招標項目需要劃分標段、確定工期的,招標人應當遵循科學、合理、有利于工程建設原則,合理劃分標段、確定工期,并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。

    任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

    第二十三條 招標人或者招標代理機構應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件,編制依法必須進行招標項目的資格預審文件和招標文件時,應當依法使用標準文本。

    第二十四條 招標人或者招標代理機構應當在規定的媒介發布招標公告、資格預審公告、中標候選人公示、中標結果公示等招標投標活動信息。對疑問、異議的公開答復應當在同一媒介、同一欄目發布。

    第二十五條 招標投標活動及其監督管理推行電子化,通過信息化平臺組織實施。

    實行電子招標投標的,電子招標投標交易平臺和公共服務平臺應當按照國家有關規定,向建筑市場監管服務平臺開放數據接口、公布接口要求,并按照規定及時對接交換、推送、公布有關招標投標信息和數據。

    第二十六條 投標人不得以借用資質、串通價格、輪流中標、陪標補償等不正當方式相互串通投標。

    投標人不得與招標人、招標代理機構串通投標。

    公共資源交易中心、電子招標投標交易平臺運行維護單位及其相關人員不得泄露依法應當保密的信息,不得串通投標或者參與串通投標。

    第二十七條 招標人設有最高投標限價的,應當根據我縣住房和城鄉建設行政主管部門發布的造價指標指數、市場價格信息或者價格指數、計價依據等制定。

    招標人不得要求投標人以低于成本的價格投標,投標人不得以低于成本的報價競標,低于成本報價的投標應當被否決。

    第二十八條 招標人不得違反招標文件,向中標人提出壓低報價、讓利、增加工作量、縮短工期、指定分包單位等要求,并不得以此作為發出中標通知書和簽訂合同的條件。

    第二十九條 招標文件中要求投標人提交投標保證金、中標人提交履約保證金的,應當符合國家有關規定。招標人不得限定投標人、中標人提交的形式,不得要求超標準提交。鼓勵招標人按照國家規定對中小微企業投標人免除投標擔保。

    第三十條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當對我縣行政區域內評標委員會成員的確定方式、評標專家的抽取和評標等活動進行監督。

    第三十一條 評標委員會成員不得有下列行為:

    (一)私下接觸投標人;

    (二)收受投標人給予的財物或者其他好處;

    (三)向招標人征詢確定中標人的意向;

    (四)接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求;

    (五)其他不客觀、不公正履行職務的行為。

    第三十二條 推行評定分離方式。實行評定分離的,招標人應當在招標文件中明確評標方法和定標方法。評標方法應當明確評標委員會的評審內容、程序和推薦方式等;定標方法應當按照科學、規范、民主決策原則,明確定標人員組成、擇優要素、定標方式和定標程序等。

    評標委員會按照評標方法對投標文件進行評審并推薦合格的中標候選人。

    招標人根據評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人,按照定標方法擇優確定中標人。

    第三十三條 招標人終止招標的,應當及時在發布招標公告、資格預審公告的同一媒介、同一欄目發布終止公告,或者以書面形式通知被邀請的或者已經獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人,并說明終止原因。

    終止招標給投標人造成損失的,招標人應當依法承擔責任。

    第五章  工程款結算與支付

    第三十四條 政府投資項目實行發包人支付工程預付款制度。包工包料工程預付款按照合同約定撥付,原則上預付比例不低于合同金額百分之十、不高于合同金額百分之三十,對重大工程項目,按照年度工程計劃逐年預付。執行工程量清單計價國家標準的工程,預付款的約定按照國家有關規定執行。

    社會投資項目參照前款規定執行。

    第三十五條 全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的工程應當實行施工過程結算,但合同工期在三個月以內的工程按照合同約定的期限結算。

    鼓勵非國有資金投資的工程實行施工過程結算。

    合同雙方應當按照約定的施工過程結算時間節點或者形象進度節點進行工程計量、計價,施工過程結算文件應當經建設單位和施工單位蓋章,作為工程竣工結算文件的組成部分。已經合同雙方確認的施工過程結算部分不得在竣工結算時重新核定。

    第三十六條 建設單位應當按照合同約定支付工程款,不得拖欠工程款。

    全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主工程進度款的支付,應當不低于已完成工程價款的百分之八十。

    建設單位應當根據確認的竣工結算報告,按照有關規定,在收到施工單位申請后十五日內向施工單位支付工程竣工結算款,到期沒有支付的應當承擔相應的法律責任。雙方達成延期支付協議的,從其約定。

    建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

    第三十七條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經投資主管部門或者其他有關部門核定的投資概算。確需增加投資概算、預算調整或者調劑的,按照國家規定執行。

    初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算百分之十的,項目單位應當向投資主管部門或者其他有關部門報告,投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。

    工程結算過程中因計量或者計價發生爭議的,應當按照合同約定的爭議解決方式處理;無爭議部分應當在合同約定期限內辦理結算并支付。

    第三十八條 審計機關、財政部門按照各自職責和有關規定對依法應當進行審計和財政投資評審的項目進行監督管理,不得超范圍、超額度進行審計、評審。審計機關、財政部門應當資源共享、數據互通,優化工作流程。

    財政部門對財政投資的評審不影響建設單位與施工單位的合同履行。建設單位不得以審計機關、財政部門未完成審計、評審為由延期工程結算、拖欠工程款,法律、行政法規另有規定或者合同另有約定的除外。審計機關、財政部門進行審計、評審應當遵守國家工程造價有關規定。

    財政部門收到建設單位報送的評審項目資料后,應當在五個工作日內對補正材料一次性告知,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理。財政部門收到完整齊備的評審項目資料后,應當在規定的時限內完成評審工作。其中,工程結算評審工作應當在十五至四十個工作日內完成,特大型項目以及特殊項目,可根據實際適當延長評審時限,最長不超過三十日。

    財政部門委托其所屬財政投資評審機構或者經財政部門認可的中介服務機構進行評審的,不得以核減金額作為支付費用的依據。承擔評審業務的機構,不得以任何形式再委托給其他機構。

    第三十九條 任何行政機關不得為建筑市場主體指定或者變相指定中介服務機構,除法定行政審批中介服務外,不得強制或者變相強制建筑市場主體接受中介服務。

    工程造價咨詢企業應當按照有關規定的要求,編制或者審核工程造價成果文件,不得出具虛假工程造價成果文件,不得串通謀取非法利益。

    第六章  監管與服務

    第四十條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當通過建筑市場監管服務平臺,對我縣行政區域內建筑市場活動實施監督管理,提供建筑市場主體信息查詢、業務咨詢、法律法規和政策文件查詢等服務。

    建筑市場主體應當依法取得資質、資格;通過建筑市場監管服務平臺及時錄入、更新單位和人員基本信息,以及直接發包和工程造價等信息。

    第四十一條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當按照省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門建立的建筑市場發包承包、招標代理、工程款支付、施工現場實名制、工程總承包和全過程工程咨詢等管理制度開展對建筑市場活動的監督管理。

    第四十二條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當加強對人防工程建設項目的監管。

    第四十三條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當按照鼓勵創新的原則,對建筑市場活動中的新技術、新業態、新模式實施包容審慎的監督管理。

    第四十四條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當精簡申報材料,向社會公開辦事流程和辦結時限等,提高服務質量。

    第四十五條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當定期發布人工、材料、施工機具使用等綜合性市場價格信息或者價格指數。

    第四十六條 在我縣行政區域內進行的建筑市場行為應當參考省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門建立的工程造價基礎數據庫數據。

    第四十七條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當按照省人民政府住房和城鄉建設行政主管部門建立的建筑市場信用評價管理體系,對建筑市場主體進行分級分類監督管理,構建守信激勵、失信懲戒機制,并將有下列行為的建筑市場主體列入嚴重失信主體名單:

    (一)利用虛假材料、以欺騙手段取得企業資質、人員資格的;

    (二)出借或者借用資質投標、串通投標、惡意壓低收費的;

    (三)轉讓監理業務、轉包、違法發包、違法分包的;

    (四)出具虛假工程造價成果文件的;

    (五)經人民法院判決或者仲裁機構裁決,認定為拖欠工程款,且拒不履行生效法律文書確定義務的;

    (六)被人民法院納入失信被執行人名單的;

    (七)其他嚴重失信行為。

    第四十八條 建筑市場主體被列入嚴重失信主體名單的,應當按照國家和省有關規定對其實施懲戒措施,并在一年內不得參加政府采購、政府投資項目招標投標等公共資源交易;對其法定代表人或者主要負責人、實際控制人、影響債務履行的直接責任人依法實施懲戒措施,并將相應失信行為記入自然人公共信用信息。

    第四十九條 建設單位未依法提供工程款支付擔?;蛘哒顿Y項目拖欠工程款導致拖欠農民工工資的,限制其新建項目,并記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。

    第五十條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門的監督檢查人員開展監督檢查時,可以采取下列措施:

    (一)進入施工現場和工作場所檢查;

    (二)查閱、復制有關資料,向有關單位和個人詢問、了解情況;

    (三)記錄建筑市場監督檢查有關情況;

    (四)法律、法規規定的其他措施。

    第五十一條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門的監督檢查人員開展監督檢查時,應當依法進行,出示有效行政執法證件;保守被檢查單位的商業秘密和技術秘密。

    從事建筑市場活動的單位和個人應當配合監督檢查人員依法履行職責,不得拒絕、阻撓。

    第五十二條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門的監督檢查人員應當將檢查的時間、地點、內容、發現的問題及其處理情況作出書面記錄,并由監督檢查人員和被檢查單位的相關負責人簽字。

    被檢查單位的相關負責人拒絕簽字的,監督檢查人員應當將情況記錄在案。

    第五十三條 我縣住房和城鄉建設行政主管部門應當設立并公開投訴、舉報電話和電子郵箱,及時受理和處理投訴、舉報。

    任何單位和個人在建筑市場活動中發現違法行政干預和領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業,以及未按照有關規定執行回避制度等違法違規行為,均有權向有關部門舉報,有關部門應當依法依規處理。

    第五十四條 對工程款采取查封、扣押、凍結措施應當依法進行。不得違反法律規定超額超期查封、扣押、凍結。

    第七章  法律責任

    第五十五條 違反本辦法規定,我縣住房和城鄉建設行政主管部門及其他有關部門工作人員有下列行為之一的,依法給予處分:

    (一)在監督檢查工作中索取、接受財物或者謀取其他利益的;

    (二)泄露建筑市場主體相關商業秘密或者技術秘密的;

    (三)利用職權指定勘察、設計、招標代理、施工、監理、造價咨詢等單位的;

    (四)利用職權指定工程材料或者設備的;

    (五)拖延財政評審和財政資金撥付,導致拖欠農民工工資的;

    (六)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    第五十六條 對于未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的,由我縣住房和城鄉建設行政主管部門責令停止施工,限期改正,對建設單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款;對施工單位處3萬元以下罰款。

    第五十七條 違反本辦法規定,施工、監理單位在施工現場未按照有關規定配備與工程規模和復雜程度相適應的管理人員的,由我縣住房和城鄉建設行政主管部門責令改正,處以三萬元以上五萬元以下罰款。

    第五十八條 違反本辦法規定,施工、監理單位擅自更換施工現場的施工、監理管理人員,或者更換的施工、監理管理人員不具備同等或者以上資格,或者更換人數超過三分之一的,由我縣住房和城鄉建設行政主管部門責令改正,處以一萬元以上三萬元以下罰款。

    第五十九條 違反本辦法規定,工程造價咨詢企業出具虛假工程造價成果文件的,由我縣住房和城鄉建設行政主管部門責令改正,處以三萬元罰款。

    第六十條 違反本辦法規定,建筑市場主體未通過建筑市場監管服務平臺錄入相關信息的,由我縣住房和城鄉建設行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處以一萬元以上三萬元以下罰款。

    第六十一條 違反本辦法規定,轉讓監理業務、串通投標、轉包、違法發包、違法分包的,依照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《建設工程質量管理條例》等法律、行政法規的規定處罰。

    第六十二條 阻礙住房和城鄉建設行政主管部門工作人員依法執行職務的,視情節輕重移送公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。

    第八章  附  則

    第六十三條 法律、行政法規對建筑活動和建筑市場管理另有規定的,依照其規定。

    第六十四條 本辦法自公布起30日后施行。2019年2月19日拜泉縣人民政府發布的《拜泉縣建筑市場管理辦法》同時廢止。

    文件解讀地址:/baiquan/c101133/202309/c02_321781.shtml



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